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國家郵政局起草了《無法投遞又無法退回快件管理規(guī)定》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可注銷管理規(guī)定》、《經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)定》、《郵政行業(yè)安全信息報告及處理規(guī)定》和《寄遞服務(wù)用戶個人信息安全管理規(guī)定》等5個規(guī)范性文件征求意見稿，從即日起在國家郵政局網(wǎng)站“意見征集”專欄向社會公開征求意見，征求意見時間為30天。
無法投遞又無法退回快件管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為保護(hù)通信自由和通信秘密，維護(hù)用戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 快遞企業(yè)寄遞的無法投遞又無法退回快件的核實(shí)、保管及處理適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 快遞企業(yè)對無法投遞的快件，應(yīng)當(dāng)退回寄件人。
本規(guī)定所稱快件無法投遞，是指快件已經(jīng)離開寄件城市，并存在下列情形：
（一）收件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤的；
（二）收件人死亡，且無合法權(quán)利繼承人或代收人的；
（三）收件人拒收快件或者拒付應(yīng)付的費(fèi)用的；
（四）快件保管期屆滿收件人仍未領(lǐng)取的；
（五）其他原因?qū)е驴旒䶮o法投遞的。
第四條 快件無法投遞，且具有下列情形之一的，作為無法投遞又無法退回快件處理：
（一）寄件人通訊地址和聯(lián)系方式不詳或錯誤；
（二）寄件人聲明放棄；
（三）快件退回后寄件人拒收或者拒絕支付有關(guān)費(fèi)用；
（四）快件保管期屆滿寄件人仍未領(lǐng)取。
第五條 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)本規(guī)定在全國范圍內(nèi)的監(jiān)督施行。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域的監(jiān)督施行。按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定在本轄區(qū)的實(shí)施集郵門戶網(wǎng)轉(zhuǎn)載。
國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞企業(yè)處理無法投遞又無法退回快件實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障用戶的合法權(quán)益。
第六條 快遞企業(yè)總部應(yīng)加強(qiáng)對無法投遞又無法退回快件的內(nèi)部管理，建立全網(wǎng)統(tǒng)一的制度，采取有效措施保障用戶權(quán)益。對于本企業(yè)無法投遞又無法退回快件的處理情況，應(yīng)納入快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告。
快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供服務(wù)的地域范圍，分區(qū)域設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域無法投遞又無法退回快件的認(rèn)定、保管和處理工作。
快遞企業(yè)按照前款規(guī)定設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)報所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)備案。
第七條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對符合本規(guī)定第四條規(guī)定的快件按照時間順序予以分類登記。
無法投遞又無法退回快件的保管期限，自登記之日起不少于六個月。
對于不宜長期保存或發(fā)生泄漏造成污染的無法投遞又無法退回快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)拍照并注明快件情形，并視實(shí)際情況進(jìn)行處理。
第八條 快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門的場地對無法投遞又無法退回快件進(jìn)行保管，并將所設(shè)場地的地點(diǎn)、面積、保管設(shè)施等信息報所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)備案。
第九條 無法投遞又無法退回快件的保管期限尚未屆滿，且依照快遞服務(wù)合同約定仍應(yīng)提供查詢服務(wù)的，用戶出具相關(guān)交寄證明進(jìn)行查詢并核實(shí)的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以投遞或退回，資費(fèi)應(yīng)按照雙方簽訂的快遞服務(wù)合同執(zhí)行。
對于前款規(guī)定所列情形，快遞企業(yè)已按照本規(guī)定第七條第三款進(jìn)行應(yīng)急處置的，應(yīng)在用戶查詢時向其提供書面說明。
快遞服務(wù)合同約定的快件查詢期限屆滿，快遞企業(yè)不再向用戶提供查詢服務(wù)。
第十條 快遞企業(yè)在無法投遞又無法退回快件的保管和處理過程中，不得違法提供用戶使用快遞服務(wù)的信息。
第十一條 無法投遞又無法退回快件中發(fā)現(xiàn)的信件，保管期限屆滿無人認(rèn)領(lǐng)的，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫銷毀信件申請表，經(jīng)所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，予以銷毀。
除信件以外的無法投遞又無法退回快件，保管期屆滿無人認(rèn)領(lǐng)的，由快遞企業(yè)進(jìn)行開拆處理，不宜保存的物品除外。
第十二條 快遞企業(yè)對無法投遞又無法退回快件實(shí)施開拆處理的，應(yīng)當(dāng)填寫無法投遞又無法退回快件開拆申請表，經(jīng)所在地省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，予以實(shí)施。開拆快件應(yīng)當(dāng)由快遞企業(yè)兩名以上工作人員共同進(jìn)行，并采用技術(shù)手段對開拆全過程實(shí)行監(jiān)控，監(jiān)控資料保存時間不少于三十日。實(shí)施開拆的工作人員應(yīng)當(dāng)對快件的外包裝和內(nèi)部物品進(jìn)行拍照，并對快件內(nèi)的物品名稱、性質(zhì)、重量、特征等進(jìn)行詳細(xì)登記，登記情況應(yīng)當(dāng)報核準(zhǔn)開拆的郵政管理部門備案。
第十三條 快遞企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)建立無法投遞又無法退回快件的認(rèn)領(lǐng)信息平臺，并向符合條件的用戶提供查詢服務(wù)。本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定的因開拆快件所登記的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)入系統(tǒng)公示。
第十四條 保管期限屆滿后，快遞企業(yè)對從無法投遞又無法退回快件中開拆出的貨幣和物品，按下列規(guī)定處理：
（一）人民幣現(xiàn)金，金銀飾品和外幣兌換的人民幣現(xiàn)金，國內(nèi)現(xiàn)行有效郵票銷售所得價款，以及其他各類可變賣物品交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門收購（變賣）所得價款，扣除無法投遞又無法退回快件的處理費(fèi)用和應(yīng)付快遞服務(wù)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳中央國庫。
（二）存款單、存折、銀行票據(jù)憑證應(yīng)送交簽發(fā)該單證的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的法人機(jī)構(gòu)或外資銀行的境內(nèi)主報告行處理。
（三）戶口遷移證、護(hù)照、居民身份證和其他證書、證件應(yīng)送交證件制作機(jī)構(gòu)或證件簽發(fā)機(jī)構(gòu)處理。
（四）其他不能變賣的物品，以及第（二）、第（三）項(xiàng)中因簽發(fā)該單證或證書的機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整而無法送交的單證或者證書，根據(jù)具體情況依法處理。
（五）對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行處理。
第十五條 快遞企業(yè)按照快遞服務(wù)合同向用戶進(jìn)行了賠償而合法取得快件所有權(quán)的，或因用戶未按照快遞服務(wù)合同約定支付快遞費(fèi)用而對快件依法享有留置權(quán)的，其對快件的處理依照《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十六條 以慈善、救災(zāi)等公益目的進(jìn)行捐獻(xiàn)、捐贈形成的快件，出現(xiàn)本規(guī)定所列無法投遞又無法退回情形時，由快遞企業(yè)報請所在地郵政管理部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)孛裾块T處理。
第十七條 快遞企業(yè)依照本規(guī)定處理無法投遞又無法退回快件或送交相關(guān)機(jī)構(gòu)處理時，應(yīng)做好處理、交接記錄。
第十八條 快遞企業(yè)處理無法投遞又無法退回快件的費(fèi)用包括保管費(fèi)用、銷毀費(fèi)用以及變賣交易費(fèi)用等。
第十九條 無法投遞又無法退回的進(jìn)境國際快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，送交海關(guān)處理。
第二十條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對快遞企業(yè)核實(shí)、保管和處理無法投遞又無法退回快件的情況加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果納入郵政管理部門快遞市場年度監(jiān)管報告。
第二十一條 本規(guī)定自ÍÍÍÍ年ÍÍ月ÍÍ日起施行。
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